精准脱贫攻坚工作相关政策
来源:市扶贫办 发布日期:2017年11月28日
  )推进产业扶贫工程。把产业扶贫作为精准脱贫根本之策,按照“一乡(镇)一业,一村一品,一户一策”的要求, 大力推行“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”五位一体产业扶贫模式,坚持“不等不靠、创新创业、科学慎重、政府引导、市场运作”的原则,重点发展特色种养、光伏、电商、乡村旅游等主导产业,确保全市产业扶贫全覆盖。按照快速见效和长期受益相结合要求,推进产业扶贫与建设高标准农田、发展村级集体经济、调整农业产业结构、培育农业新型经营主体相结合,确保每个产业扶贫对象都有一个新型经营主体带动,实现村村有脱贫产业、户户有增收门路。 本文来源:http://www.qcvyaf.cn/a/www.cjol.com/

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  )推进健康扶贫工程围绕“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”目标和“惠民、便民”的要求,进一步筑牢基本医保、大病保险、二次补偿、补充保险、医疗救助五道保障线。实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”健康扶贫行动计划,加大贫困人口重大疾病专项救治实施力度。推行贫困人口家庭医生签约健康管理、重大疾病县域内住院先诊疗后付费、医疗费用补偿“一站式”结算服务,提高贫困人口慢性病保险范围和报销比例。对不住院但需长期服药的慢性病、精神病、失能病的特困患者,鼓励各地探索政府、社会和慈善相结合的“爱心”救助兜底机制。确保所有贫困户住院自付医疗费用比例控制在10%以内。对达不到大病医疗起付线的贫困户住院自付医疗费用比例超出10%的,超出的医疗费用由县级政府兜底解决。推进“互联网+健康扶贫”应用示范项目,借助宽带网络、云计算、大数据等互联网技术,助力健康扶贫工程。

  )推进安居扶贫工程。加大贫困村和贫困户危房改造力度,认真核查和鉴定贫困村和贫困户危房情况,对符合中央、省农村危房改造政策的的贫困户优先列入年度改造计划,并做到“一户一档”和及时录入信息系统。加快贫困村和贫困户危房改造进度,全面完成年度危房改造计划任务。对已享受C级危改政策且现住房鉴定为D级危房等不符合国家、省危改补助政策的建档立卡贫困户,由县级政府自行研究出台地方财政兜底补助政策,坚决防止贫困户因建房举债返贫,确保在国家和省考核评估前,当年退出的所有贫困村100%农户和当年脱贫的所有贫困户住房安全。

  )推进教育扶贫工程。建立贫困学生电子档案信息系统,并与教育部门学生管理系统数据比对,确保贫困家庭受教育子女资助政策全覆盖。按照“一人一案”的要求,针对建档立卡贫困学生,实行从学前教育开始的入学、升学、资助、毕业、就业和家庭情况的全过程跟踪。落实贫困家庭子女就读资助校长负责制确保不遗漏一名注册贫困学生,确保贫困学生不因家庭经济困难辍学失学。义务教育阶段除对建档立卡贫困家庭学生继续实行“两免一补”政策外,鼓励各地免除其教辅、校服、保险费用。对贫困家庭子女接受中、高等职业学历教育,给予资助和补助。 

  )推进社会保障扶贫工程。对建档立卡贫困户,由县级财政代缴基本养老保险。加大农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,新增低保人口在建档立卡贫困户中应优先选取,建档立卡贫困户应优先从低保人口中识别,进一步提高低保户与贫困户的重合率。加大对贫困残疾人、农村孤儿和事实无人扶养儿童等特殊困难群体的救助力度。

  )推进就业扶贫工程积极引导本地旅游、服装纺织、农产品加工等企业,在有条件的乡村建立就业扶贫车间,支持适合分散式、家庭作坊式产业发展。继续开发一批公路养护、治安巡逻、保洁员、基层综合文化服务中心管理员(含农家书屋管理员)等扶贫专岗,组织贫困劳动力在家门口就地就近就业。鼓励能人创业带动贫困劳动力就业,积极引导农村贫困劳动力参加就业技能培训,力争使每个有劳动力的贫困家庭至少有一人掌握一项以上的就业技能,并鼓励其积极求职就业。

  )推进易地搬迁扶贫工程及时落实年度搬迁计划,严守搬迁贫困户精准“界线”、人均住房面积不超25平方米“标线”、户均自筹不超1万元“底线”、项目规范管理“红线”。对已搬迁贫困户存在的问题,积极稳妥地落实整改;对新搬迁贫困户采取政府统规统建的方式,强化集中安置。用好建设用地增减挂政策支持易地扶贫搬迁,落实搬迁贫困户后续帮扶措施,做到每户群众搬迁后就业有门路、增收有渠道、脱贫有保障,确保贫困户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

  )推进生态扶贫工程用足用好国家有关生态环境保护的各种政策,积极探索绿色产业扶贫模式,将生态保护与产业发展有机结合起来,把生态优势转化为发展优势,带动贫困户脱贫。建立生态补偿扶贫机制和补偿资金与扶持贫困群众脱贫挂钩机制。在条件允许下,益林护林员、村级防火巡护员等就业岗位尽量向贫困户倾斜,解决贫困户就业问题。

  )推进基础设施建设扶贫工程加快贫困村交通、水利、文化、电网、通讯等基础设施建设,切实解决“最后一公里”问题。力争在今年全面实现25户及以上自然村通水泥路,100%农户饮水安全、灌溉用水有保障,所有农户能收听收看广播电视,村民的生产生活用电和通讯需求等有保障。

  (十)推进村庄整治扶贫工程加大贫困村整治提升力度,确保今年28个贫困村的自然村组全部完成新农村建设任务,实现贫困村所有自然村组整治建设全覆盖,村民的生产生活条件得到极大改善。

  (十)完善财政投入机制。发挥政府投入的主体和主导作用,落实财政扶贫资金投入稳定增长机制,新增财政扶贫资金主要用于解决深度贫困问题和脱贫攻坚重点工程,确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求,加大财政涉农扶贫项目资金整合使用力度,提高扶贫资金使用的针对性和实效性,确保扶贫资金精准投向贫困村和贫困户。在做好各项前期工作的前提下,探索建立扶贫资金“见章跟章”绿色审批制度,切实解决资金拨付使用慢、项目实施进度慢的问题。成立市金融扶贫专项工作组,统筹抓好产业扶贫信贷、小额信贷、涉农扶贫资金整合、市本级专项扶贫资金使用、绩效管理和项目管理等工作。 

  (十)完善行业扶贫机制。压实脱贫攻坚“十大扶贫工程”行业部门责任,强化“十大扶贫工程”政策措施。集中各部门行业政策,优先解决贫困群众产业发展、就业扶持、生活保障、卫生医疗、教育就学、安居住房等实际困难,全面提升贫困村生产条件、发展环境、基础设施、公共服务、生态建设的村容村貌。

  (十)完善金融扶持机制。充分发挥金融资金的引导和协同作用,用好金融和保险业助推精准扶贫政策、金融债券和资本市场服务脱贫攻坚政策。逐年扩大扶贫贴息贷款规模,对符合条件的建档立卡贫困户提供一定额度和期限的免除担保抵押、扶贫贴息支持的特惠小额信贷金融产品。全面推行产业扶贫信贷通风险补偿机制,使有劳动能力、贷款意愿和具备一定还款能力的贫困户通过小额信用贷款,解决产业扶贫发展资金。积极争取政策性、开发性、商业性、合作性金融扶贫政策,加大脱贫攻坚融资力度,集中支持产业扶贫、危房改造、医疗保障、教育培训、易地扶贫搬迁、贫困村村庄整治等重点扶贫工程。

  (十)完善社会扶贫机制。深入推进部门单位定点帮扶贫困村工作,严格落实党员干部结对帮扶贫困户责任,积极支持驻鹰单位和驻鹰部队助力我市脱贫攻坚。开展法治扶贫,依法治理因“不履行赡养义务”、“不履行监护、监管义务”等造成贫困的社会问题;对接贫困户法律需求,实施精准法律援助,减免法律援助费用,维护贫困户的合法权益。完善社会扶贫鼓励政策,深入推进“民企帮村”精准扶贫行动, 多方发掘社会资源,构建政府主导下的社会参与、慈善救助、志愿者帮助、爱心人士捐助多元化社会扶贫新格局。

  (十)加强基层组织建设。将抓好基层党建促进脱贫攻坚,列入党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容。发挥基层党组织的战斗堡垒作用,推进贫困村“党建+”模式,在有贫困户的乡村成立脱贫攻坚党组织,其中,在乡镇(街道)成立脱贫攻坚党总支、在村(社区)成立脱贫攻坚党支部,有效整合各级帮扶力量,形成精准扶贫的合力。充分发挥村民理事会的作用,保障全体村民对精准扶贫、精准脱贫的知情权、参与权、监督权和贫困农户的受益权。

  (十)加强基层扶贫队伍。进一步夯实基层扶贫力量,在乡镇现有机构设置限额和编制总量内,加强精准扶贫乡镇工作站、村级工作室建设,确保机构、人员、经费、场所与承担的扶贫任务相适应。实行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、驻村干部和基层党员包户,实现基层精准扶贫的网格化管理和精细化服务。引导外出务工人员返乡创业,鼓励大学毕业生到贫困村就业创业,壮大乡土帮带力量,打造一支不走的扶贫工作队。 

  (十)加强干部驻村帮扶。强化对第一书记和驻村工作队督查管理,把驻村干部帮扶情况纳入派出单位年度考核重要内容。认真落实帮扶责任制,严格督查驻村干部到岗到位和帮扶成效情况,对履职不力的建立召回制度,实行召回干部和派出单位“双问责”。各级各部门要选派年轻优秀干部驻村扶贫,把脱贫攻坚战场作为锻炼培养、选拔使用干部的重要平台,在政治、工作和生活上关心、关爱驻村扶贫干部。成立市扶贫队伍管理专项工作组,加强第一书记、驻村工作队和结对帮扶干部的教育监督管理。

  (十)加强精准扶贫信息化建设。按照“完整、准确、规范、一致”的要求,全面规范贫困户家庭档案、行政村精准脱贫档案、乡镇精准脱贫档案等档案资料。在此基础上,对所有档案信息进行电子化管理;全面推广社会扶贫网应用,在实现村级管理员、帮扶干部、贫困户注册三个全覆盖和爱心人士注册尽量多的基础上,将社会扶贫网的宣传、需求、对接等工作纳入各地、各部门精准扶贫工作体系中,定期督导调度,确保量质达标;加快扶贫信息平台建设,建立“鹰潭市精准扶贫工作网”,全面对接国家、省及各类管理系统和各项数据查询,及时展示鹰潭脱贫攻坚工作的新成效。

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